《成都市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》已经2021年1月25日市政府第122次常务会议审议通过，现予公布成都官方媒体，自2021年3月15日起施行

　　《成都市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》已经2021年1月25日市政府第122次常务会议审议通过，现予公布成都官方媒体，自2021年3月15日起施行。

　　为了规范拟定地方性法规草案和制定规章工作，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规，结合成都市实际，制定本规定。

　　本规定所称地方性法规草案（以下简称法规草案），是指由市人民政府依照法定权限和程序向市人民代表大会及其常务委员会提出的制定、修改或者废止地方性法规的议案。

　　本规定所称规章，是指市人民政府以政府令方式公布，在本市行政区域内实施，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的规范性文件。

　　市人民政府可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项向市人民代表大会及其常务委员会提请审议法规草案。

　　市人民政府可以根据法律、行政法规和本省、市地方性法规，就城乡建设与管理成都本地头条新闻、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定规章。

　　拟定法规草案和制定规章，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，坚持从本市实际出发，体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　没有法律、行政法规、地方性法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范成都官方媒体。

　　区（市）县人民政府和市人民政府各部门负责法规草案和规章的前期调研、立法项目申报、初稿起草、立法评估以及其他相关工作。

　　市司法行政部门应当于每年下半年向区（市）县人民政府和市人民政府各部门征集下一年度立法项目或者立法建议四川成都武侯区邮编。同时成都本地头条新闻，通过网络、报刊等媒体，向社会公开征集立法建议。

　　区（市）县人民政府和市人民政府各部门申报立法项目应当填报《立法项目申报书》，明确立法项目名称，制定的必要性、可行性四川成都武侯区邮编，制定的依据，拟解决的主要问题，拟确立的主要制度等内容。

　　公民、法人和其他组织提出立法建议应当包括立法项目名称、制定的必要性、拟解决的主要问题及措施建议等内容。

　　市司法行政部门应当对立项申请和立法建议进行评估论证，按照立法的必要性和内容成熟程度，拟订市人民政府年度立法工作计划草案。

　　年度立法工作计划草案应当明确立法项目名称、负责起草工作的单位（以下简称起草单位）、完成时间等。

　　立法项目包括制定项目和调研项目。制定项目是文稿基本成熟，具备立法条件，应当在计划年度内提请审议的立法项目。调研项目是有立法必要性，但立法条件或者时机尚不成熟，需要开展立法调研的项目。

　　年度立法工作计划草案中的地方性法规项目，应当与市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会工作机构进行沟通和研究，取得一致意见。

　　对列入市人民政府年度立法工作计划的项目成都官方媒体，起草单位应当抓紧工作，按照计划要求的时间将代拟稿报送审查。

　　因立法条件发生重大变化，需要暂停或者终止规章项目的成都本地头条新闻，起草单位应当及时书面报市人民政府批准。因实际工作需要增加规章项目的，起草单位应当进行补充论证并报市人民政府批准。

　　暂停、终止或者增加地方性法规项目的，起草单位应当会同市司法行政部门与市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会工作机构进行沟通和协调，取得一致意见，并履行相应手续。

　　法规草案和规章由申报立项的单位负责起草；涉及两个以上单位职责或者内容复杂的，市人民政府可以确定由其中一个单位起草或者多个单位共同起草。

　　起草单位应当成立由本单位负责人牵头，相关业务部门和法制机构参加的起草小组，制定起草工作方案，明确职责和完成时间，确保按照年度立法工作计划报送立法项目草案。

　　起草专业性、技术性较强的法规草案和规章，起草单位可以吸收相关领域的专家或者法律顾问参与起草工作成都官方媒体，也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

　　（一）坚持党的全面领导，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府有关工作要求；

　　（三）遵循上位法的立法精神、基本原则和规定，与上位法不抵触，与本市其他地方性法规和规章相协调；

　　起草与市场主体生产经营活动密切相关的法规草案和规章，应当按照国务院的有关规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。

　　起草法规草案和规章涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，起草单位应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。

　　起草的法规草案和规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，以及法律法规规定应当进行听证的，起草单位应当依法举行听证会听取意见。

　　法规草案和规章内容涉及专业性、技术性较强的问题，起草单位可以通过召开专家论证会、书面征询专家意见或者委托专业机构等方式，对相关内容进行论证。

　　对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定风险的法规草案和规章，起草单位应当按照规定进行社会稳定风险评估，并对可能存在的社会稳定风险提出防范和化解措施。

　　起草法规草案和规章，涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经充分协商不能取得一致意见的，应当在报送代拟稿时书面说明情况和理由。

　　起草单位向市人民政府报送法规草案代拟稿或者规章代拟稿，应当由起草单位集体讨论决定后报送审查。

　　报送审查的代拟稿应当由起草单位主要负责人签署；多个起草单位共同起草的，应当由多个起草单位主要负责人共同签署四川成都武侯区邮编。

　　（六）是否体现行政机关职权与责任的统一，合理设定行政裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益和公平正义；

　　（二）有关部门或者单位对代拟稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门或者单位充分协商的；

　　除依法需要保密的外，市司法行政部门应当通过市人民政府网站公布代拟稿及起草说明，公开征求社会公众意见。

　　市司法行政部门可以就代拟稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和公民的意见。

　　代拟稿涉及重大利益调整、存在重大分歧或者专业性较强的问题，市司法行政部门应当进行论证咨询成都官方媒体，广泛听取有关机关、组织或者专家学者的意见。

　　论证咨询可以采取论证会、座谈会、听证会、委托研究等多种形式进行。举行听证会的，应当按照有关法律法规规章规定的程序组织。

　　有关单位对代拟稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市司法行政部门应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，市司法行政部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

　　经过充分协调不能达成一致意见的，市司法行政部门应当将主要问题、有关单位的意见和市司法行政部门的意见及时报市人民政府领导协调成都官方媒体，或者报市人民政府决定。

　　市司法行政部门在审核、修改法规草案代拟稿时，应当主动与市有关专门委员会、常务委员会工作机构沟通，征求意见或者共同修改。

　　建立政府立法协商制度。市司法行政部门应当与市政协相关工作机构、党派、社会团体等单位建立政府立法协商机制。

　　市司法行政部门应当认真研究各方面的意见，会同起草单位对代拟稿进行修改，形成送审稿和起草说明。

　　送审稿和起草说明由起草单位会同市司法行政部门提出提请市人民政府常务会议或者全体会议审议的建议。

　　规章由市长签署，以市人民政府令公布施行。市人民政府令应当载明制定机关、令号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名及公布日期。废止规章的，还应当载明废止的理由。

　　规章发布后，应当按照有关规定及时在市人民政府公报成都本地头条新闻、《成都日报》、市人民政府网站等媒体上刊载。

　　规章应当自公布之日起三十日后施行。但是，涉及以及公布后不立即施行将有碍规章施行的四川成都武侯区邮编，可以自公布之日起施行。

　　规章应当自公布之日起三十日内，由市司法行政部门按照有关规定报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。

　　市司法行政部门可以组织对有关规章进行立法后评估，并将评估结果作为规章修改、废止，或者以规章为基础制定地方性法规的参考依据。

　　市人民政府应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时组织开展规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章，应当及时修改或者废止。

　　本规定自2021年3月15日起施行。1990年12月27日成都市人民政府令第6号公布的《成都市人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的规定》同时废止。返回搜狐，查看更多