五年乘风破浪，五年砥砺前行

　　五年乘风破浪，五年砥砺前行。当时间的刻度拉长，岁月匆匆似乎放慢了节奏，沉淀了更多看得见、可感知的变化。“十三五”，我们看见成都的城市格局实现从“两山夹一城”到“

　　站在“十三五”迈向“十四五”的历史节点，下一个崭新的五年即将落笔。从今日开始，我们将推出“2020·定义成都关键词”系列报道成都城乡结构体系表，以此记录2020、答卷“十三五”，开启崭新的“十四五”。

　　曾几何时，成都紧紧贴着一张“西部城市”的名片。它是诸葛亮所说的“今天下三分，益州疲弊”，也是《成都》那首歌里唱的“阴雨的小城”。五年前，成都的城市功能定位还是区域中心城市，五年后，看着成都的空间格局、发展质量和区域辐射力、国际影响力，实在很难用“西部城市”来局限它的定位。

　　2019年成都地区生产总值达到17012.7亿元，比肩全球排名第42位的芬兰；在GaWC世界城市排名中，从“十二五”末期的166位上升至“十三五”末期的第59位，位列内地城市第5位，保持在新一线城市中的领先地位。一系列的数据，被外界解读为成都城市能级的“暴力拉升”。

　　成都站高谋远、创新突围，终于“摘”到了想要的那颗果子。2017年成都市第十三次党代会以来，成都重新锚定在全省、全国、全球城市体系中的坐标，提出建设国家中心城市的五年目标。2018年2月13日，习总来川视察，明确提出支持成都建设全面体现新发展理念的城市。

　　必须“跳出成都看成都”，以开放格局和国际视野重新审视成都发展的“势”与“场”。此后，成都以更加强烈的使命感和紧迫感，加快提升城市能级和核心竞争力。更具效率和活力的经济组织方式，更重人本化和生态化的城市发展方式，引领成都不断超越、赢得主动。

　　到“十四五”启幕之际，成都已然站在向世界城市进发的新坐标上。此时，再度从全省、全国、全球城市体系来审视成都，有着不同的意义。

　　12月22日召开的德阳市领导干部读书班暨市委理论学习中心组学习（扩大）会，提到了“成都优势”。“要把德阳打造为成都的‘昆山’”会议明确提出，要借“成都优势”来激活“本地优势”。

　　即使是在四川省内，成都的城市能级也展示出与过去不一样的辐射力。理论上讲，当城市发展到一定规模后就会产生溢出效应，辐射周边区域，“水装满了就会溢出来，滋润周边”。2018年四川省明确提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，“主干”成都与市州开始共建“水涨船高”的利益共同体。“主干”越茁壮，“枝叶”越繁茂，不仅让利益共同体分到一杯羹，成都也在这几年有了更多跨越。

　　协调发展的动力源，最值得一提的是成都在经济发展方式上的变革。2017年7月开始，成都在全市统筹布局产业功能区，以集中集约的形式提高经济密度和投入产出效率。

　　“产业功能区是传统产业园区或经济开发区的‘升级版’。”成都市发改委副主任朱平此前接受采访时曾表示，传统的产业园区“重地理集中，轻产业集聚”，在同一个园区里，不分产业行业，不分前端后端，无论有无关联，“捡到篮里都是菜”。正是基于这一思考，近几年，成都市在探索建设产业功能区时，更加注重产业细分领域的研究和选择，每个功能区根据自身产业基础、独特资源禀赋、重大城市功能性设施和对未来产业发展方向的科学前瞻研判，精准化差异化定位主导产业细分方向，实现错位协同发展。

　　“以亩产论英雄、以效益论英雄”，是这几年里成都对于经济组织形式的评价标准，也标志着成都向高质量发展的转向。

　　目前成都已建成电子信息、生物医药等66个不同产业类别的产业功能区，在这些产业功能区里，规划建设了54个高品质科创空间，以科创空间为载体，推动科创资源向功能区集聚，打造发展动力源，最终将实现85%以上的产业配套在功能区内解决。今年以来，这些产业功能区吸引了全市90%以上新增引进项目，新增市场主体占全市总量的三分之二。

　　四川省同城化办创新产业组相关负责人说，组建成都都市圈区域产业发展联盟是今年的重点工作，目前已成立电子信息、新能源汽车、医药健康和商贸产业生态圈联盟。

　　今年10月，51个成德眉资“三区三带”产业协作带建设项目集中开工，总投资约646亿元，包括成都健康医学中心、蓉港青年创业梦工场等备受关注的项目都在开工名单中；上半年，成都外环铁路及市域铁路成德S11线线形成共建共管合作协议，S3线计划年内开工建设；总投资约172亿元的《成德眉资打通同城化城际“断头路”行动计划》，让山水相连走向民心互通。

　　城市的兴起，在于核心竞争力的形成；城市的持久繁荣，在于能级和核心竞争力的不断提升。“十三五”时期是成都多重机遇叠加，多重红利赋能的大变革时期，也正是因为紧紧抓住了国家政策的机遇，自成都市第十三次党代会以来，成都不断勇闯“无人区”，在许多领域开了全国城市先河。

　　2017年9月开始建设的天府绿道体系，是成都公园城市建设的探索路径。如今，独角兽岛、总部经济、科学城与52种珍惜野生鸟类比邻而居，良好的生态环境，成为成都招财引智的“独门武器”。2017年先后成立的新经济发展委员会和市委城乡社区发展治理委员会，是成都分别跳出经济发展惯性和城市治理惯性的“破冰之作”。

　　如果说这些探路的举措还是成都主动以“第一方阵”的价值取向和发展理念来要求自身，那么成渝地区双城经济圈战略的提出，则是对成都新坐标的一种“官宣”。

　　今年11月，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》印发，成渝地区双城经济圈迎来新的篇章，这也给成都的定位赋予了前所未有的使命。对内，成都要发挥“极核”功能，引领西部地区发展；对外，成都则要依托“一带一路”，成为扩大开放的新支点。

　　“当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”国家发展和改革委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，围绕这些地区构建高质量发展动力系统，成渝将是中国经济的“第四极”。在他看来成都城乡结构体系表，成都要发挥出“极核”功能，需要构建起支撑国家战略、完成国家使命的功能体系。

　　何以承载全国的发展要素？一为经济，一为人口。一方面成都精藏阁，成都通过加快天府新区、成都东部新区、西部（成都）科学城“两区一城”建设，旨在构建高能级平台体系，形成生态融通、开放包容、活力迸发的创新策源牵引动力。另一方面，成都持续优化城市形态，重塑城市的比较优势，打造让人向往的高品质生活宜居地。2017年人才新政颁布以来，超过30万本科生落户成都，“孔雀西南飞”证明了成都与日俱增的吸引力。

　　本月下旬，天府国际机场即将迎来民航航班机的首次试飞，川航、国航、东航等航空公司将参与试飞，国家“十三五”规划中最大的民用机场项目即将引爆西南。项目建成后，成都将成为继北京、上海后第3个拥有“双国际机场”的城市。而成都拥有的另一座机场双流国际机场在2019年的国际（地区）航线万人次，分别是“十二五”末的1.5倍、1.3倍，均列全国第四、中西部第一。2020年上半年，双流国际机场旅客吞吐量全国排名第一，起降架次连续两月居全球第一。

　　“疫情之下，与东部沿海城市相比成都精藏阁，成都航空、铁路运输反而异常繁忙，改变了人流物流向东部地区港口出海的方向，人货向成都空港、陆港集结出境，成都因此摇身变为对外贸易的运输物流中心。”不久前，有媒体观察到成都国际空港、铁路港“双枢纽”格局初步形成，并认为“成都引领内陆城市崛起”。的确，在“双循环”新发展格局之下，成都承担起国内循环回旋空间和国际循环门户枢纽作用，稳稳地支撑着国家战略成都城乡结构体系表，也让更多人看到了全国视野中的成都。

　　在2018年制定的新一轮城市总规中成都城乡结构体系表，“基本建成全面体现新发展理念国家中心城市”仅仅是“三步走”目标中的第一步。到2035年，全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市；本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。

　　其实，过去的几年，成都始终追逐着世界城市的发展脚步。从芝加哥到东京，高规格的国际赛事，总是能够为举办城市增添属于世界城市的亮彩与荣光。成都以大运会为突破口，激发营城活力，2017年以来，先后承办了53项高水平国际体育赛事，打造了成都马拉松赛、“一带一路”系列赛、“熊猫杯”国际青年足球锦标赛等一批自主IP赛事，仅体育竞赛表演活动收入一项就达5.64亿元，已逐渐迈入赛事经济发展的快车道。国际重大体育赛事，为成都的城市发展带来能级提升的强劲势能，成为城市提升全球竞争力的突破口。

　　从迪拜到上海，是成都建设国际消费中心城市的标杆。早在2017年，成都市就提出推动城市发展从生产导向转向生活导向，实施消费升级行动，促进生活性服务业转型提质成都城乡结构体系表。从“ 绿道经济”到“ 夜经济”再到“ 首店经济”，每一种新业态、每一个新场景的出现，都是最生动的映照。

　　从伦敦到纽约，告诉了成都如何在科技深刻改写全球竞争规则、重塑世界创新版图的时代大势之下，通过增强创新策源能力实现勇立潮头。高标准规划建设中国西部（成都）科学城，加快筹建天府实验室，推动成都超算中心成都城乡结构体系表、国家精准医学产业创新中心等平台落地建设……今年以来，一大批大科学装置、国家实验室的布局，被视为成都创新策源的引力。

　　今年11月20日，成都市先进生产性服务业发展大会召开。成都提出要加快建设国家先进生产性服务业标杆城市、全球服务资源配置战略枢纽、世界服务经济优选城市。三个定位，均为成都首次提出，这也意味着成都建设世界城市的方向将回到世界城市的最初定义，那就是世界经济的关键地点，全球商品和服务贸易的关键中心。