筑牢长江上游生态屏蔽，需求增强动作兼顾

　　筑牢长江上游生态屏蔽，需求增强动作兼顾。重视地区开展与水、氛围、泥土等管理严密分离，普遍展开水情况管理试点树模、综合管理与可连续开展试点等，经由过程展开绿色江岸、绿色都会、绿色财产、绿色园区、绿色村落、绿色廊道等，更好地兼顾各方面的建立和庇护使命，构成长江上游生态体系联建联治新格式。当前，特别要按照生齿和财产向城墟市聚的大趋向，操纵优良的生态天禀和干净能源资本根底，增进生态功用区生齿向都会聚集中，依托园区承载更大范围的先辈财产，出力处理生态懦弱地域生齿压力大、州里产业零星散布形成面源净化范畴大、庇护和管理设备投入大及操纵率低等凸起成绩。

　　三是促进一批严重变革试点树模。主动探究经济区与行政区适度别离有关变革，协力建立首批20家成渝财产协作树模园区，成渝毗连地域10个合作平台建立片面促进。鞭策成立两地市场准入异地同标、市场羁系案件线索移送等机制。片面落实政务效劳成渝通处事项首批清单，涵挡住民身份证换领、电子社会保证卡签发、企业设立注销等95个与市民息息相干的高频政务效劳事项。

　　筑牢长江上游生态屏蔽，需求增强计谋协同央视财经消息频道。长江流域生态体系的庇护和修复是一个别系工程，触及诸多范畴、多范例地区和多个施行主体，促进过程当中必需增强计谋协同和计划跟尾。今朝，按行政单位促进生态情况庇护和建立的计划根本完美，而跨行政区计划还在体例当中，地区之间的计谋协同和计划跟尾不敷。因而，筑牢长江生态屏蔽，要从生态体系团体性和流域综合管理需求动身，兼顾山川林田湖草沙等生态要素，重视综合管理和协同攻坚，体系策划和兼顾施行庇护和建立计划。

　　史育龙（国度开展变革委都会和小城镇变革开展中间主任、研讨员）：成渝地域生齿麋集，物产富饶，出格是有“天府之国”佳誉的成都平原，汗青上就是我国高度兴旺的农耕文化范例之一。上世纪80年月，成渝地域也曾是中国乡村变革的主要先行者。进入新世纪当前，依托成渝两大都会的辐射动员，两地又同步启动兼顾城乡开展综合配套变革实验区，停止了很多富有效果的变革探究。

　　莫远明（重庆工商大学成渝地域双城经济圈协同开展中间研讨员）：成渝联手打造本地变革开放高地，是鞭策成渝地域双城经济圈建立的主要打破口。近两年来，成渝联手打造本地变革开放高地，获得了较明显效果。

　　彭劲松（重庆社会科学院都会与地区经济研讨所所长、研讨员）：成渝地域是我国西部生齿最麋集、财产根底最薄弱、立异才能最强、市场空间最宽广、开放水平最高的地区。重庆、成都这两座国度中间都会唱好“双城记”，将放慢成渝经济圈建立，有益于进一步整合两地开展劣势，优化地区经济规划，支持双轮回新开展格式，筑牢国度计谋宁静屏蔽。

　　三是以都会圈建立引领城乡大众资本平衡设置。以重庆主城和成都为中心计划的两个都会圈总面积达6.8万平方千米，占双城经济圈总面积三分之一。建立当代化都会圈，要阐扬根底设备和大众效劳引领生齿和财产规划优化感化，增进中间都会功用外溢和财产合作配套，构建双城引领、双圈互动、两翼协同、城乡交融开展的空间新格式。经由过程建立联络中间都会和核心地域的一体化根底设备系统，完美城乡路网和跟尾便当的公交收集，促进城乡交通运输一体化。

　　五是鞭策共建长江上游主要生态屏蔽。成渝两地促进生态共建共保和净化跨界协同管理，优化天然庇护地、生态庇护红线，协同促进长江、乌江、涪江等严重跨地区山川林田湖草沙体系管理修复工程。协同履行林长制，促进“两岸青山·千里林带”生态管理，构建长江上游主要生态屏蔽。

　　掌管人：成渝地域处在“一带一起”建立、西部大开辟、长江经济带计谋的交汇点，是我国在新期间构建双轮回新开展格式的主要承载地。基于《计划纲领》，您对成渝联手打造本地变革开放高地有哪些倡议？

　　面向将来，成渝地域双城经济圈的建立，将为放慢构成工农互促、城乡互补、片面交融、配合繁华的新型工农城乡干系缔造前提，为深度促进城乡交融开展注入新的动力和生机。

　　二是深化城乡地盘轨制变革，增进要素高效设置。成立健全城乡同一的建立用地市场，许可乡村个人在农人志愿条件下，依法把有偿发出的闲置宅基地、烧毁的个人公益性建立用地成都中级经济师报名，改变为个人运营性建立用地入市。鼓舞对依法注销的宅基地等乡村建立用地停止复合操纵，以出让、租赁、作价出资（入股）等方法盘活乡村存量建立用地。共同乡村个人产权轨制变革，在科学确认乡村个人经济构造成员身份、有序促进运营性资产股分协作制变革根底上，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策，成立乡村产权流转市场系统，完成城乡要素双向活动、对等交流。

　　一是放慢构建计谋计划系统。要阐扬计谋计划对鞭策成渝地域双城经济圈建立和本地变革开放高地建立的导向感化，倡议鉴戒长三角、京津冀、粤港澳大湾区经历，尽快建立高规格的成渝地域双城经济圈建立指导小组，逐渐上升为国度地区严重计谋。同时，从国度、省市、区县（市）三个层面构建成渝地域双城经济圈建立想谋计划系统。从空间计划来看，正在体例三个层面的空间计划；从地区计划来看，成渝地域双城经济圈建立计划纲领已出台，下一步要放慢出台重庆市“一区两群”地区和谐计划、四川省“一干多枝”地区和谐开展计划；从专项计划来看，成渝地域要订定和完美关于本地变革开放高地建立专项计划。今朝《重庆市片面融入共建“一带一起”放慢建立本地开放高地“十四五”计划（2021—2025年）》已出台，四川省要放慢出台本地变革开放高地建立的专项计划。

　　一是系列政策文件出台供给了轨制保证。环绕根底设备互联、财产集群共建、大众效劳同享、科技立异中间共创、生态情况互保等重点范畴，成渝两地当局部分前后出台了《深化四川重庆协作鞭策成渝地域双城经济圈建立事情计划》《成渝地域双城经济圈便利糊口动作计划》等，为高质量促进成渝地域双城经济圈建立供给了轨制保证。

　　一是城乡双向开放进一步增进劳动力自在活动。成渝地域生齿基数大，乡村生齿比重高，已经是天下主要的农人工输出地。2010年—2020年的10年间，成都生齿增加581.92万人，在深圳、广州以后居天下第三位，重庆以320.8万人的增加量居天下第八位，与之后果为大批农人工外出打工形成生齿净削减构成明显比照。呈现这类变革，底子缘故原由在于都会经济布满生机，成为动力微弱的地区开展火车头，供给了大批不变的非农财产失业岗亭。下一步，一方面重庆主城和成都要放慢打消对不变失业3年以上农业转移生齿等重点群体的落户限定，另外一方面要探究成立科研职员入乡兼职兼薪和离岗创业等轨制，增进城村夫力资本双向活动。

　　掌管人：《计划纲领》提出，把修复长江生态情况摆在压服性地位，深化施行主体功用区计谋，构成人与天然调和共生的格式。将来，成渝开展应怎样探究绿色转型开展新途径？

　　成渝地域双城经济圈位于“一带一起”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的出发点，具有毗连西南西北、相同东亚与东南亚、南亚的共同劣势，在国度开展大局中具有共同而主要的计谋职位。2021年10月，中共中心、国务院印发《成渝地域双城经济圈建立计划纲领》（以下简称《计划纲领》），这是继京津冀、长三角、粤港澳大湾区以后，我国又一主要的地区开展计谋，标记着成渝双城经济圈建立迈上了放慢鞭策高质量开展的新征程。本期特邀4位专家深化讨论。

　　二是引领性标记性项目加快建立。两年来，累计完工当代根底设备项目29个，完成投资1300亿元以上。迄今，川渝省级高速公路通道已达13条、在建7条。成都天府国际机场高质量建成、重庆新机场选址开端明白，成渝天下级机场群提速建立。2021年12月，成资渝高速公路通车，天府新区、两江新区两个国度级新区完成高速中转。

　　下一步，成渝联手打造本地变革开放高地，可从计谋计划系统、通道平台建立和地区协同开展等方面重点发力。

　　一方面，本地变革开放高地为成渝联手、协同开展供给了平台和抓手。成渝地域以共建“一带一起”为引领，持续拓展延长西部陆海新通道，与东盟10国和RCEP自贸区跟尾，共建高层级对外开放平台，放慢建立本地开放关键，在西部变革开放中阐扬树模动员感化。如2021年整年中欧班列（成渝）总计开行超4800列央视财经消息频道，位居天下第一名，开行量占天下比例超越30%。2021年景都中级经济师报名，重庆市的果园港货色吞吐量达2100万吨，同比增加47.72%。近一年来，重庆市经由过程西部陆海新通道去回程货运量和货值比例根本完成双向运输均衡。

　　四是以财产交融鞭策城乡财产协同开展。阐扬成渝中间都会的动员感化，主动引进都会工商本钱入乡，开掘村落特征资本和生态产物代价，盘活乡村闲置资本资产，开展村落旅游、休闲农业、民宿经济等新业态，撑持都会专业市场和物流基地等财产向郊区疏解，探究城乡财产协同开展新形式。阐扬县城对村落的辐射动员感化，把县域作为城乡交融开展的主要切入点，付与县级更多资本整合利用的自立权。鼎力提拔县城大众设备和效劳才能，开展毗连城乡的冷链物流、配送送达、电商平台和农贸市场收集，动员农产物入城和产业品入乡，完美城乡财产协同开展和长处毗连机制。

　　三是增进地区协同立异开展。深化西部省区市合作，重庆、成都这两座国度中间都会要阐扬树模、动员和引领感化。对重庆而言，要进一步优化全市开放空间规划，片面提拔主城都郊区开放能级，进步渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群开放程度，增进“一区两群”和谐开展。对成都而言，要强化“极核引领”和骨干动员，在建立当代化成都都会圈根底上，“干支联动”引领地区协同开展。别的，要鞭策成渝相向开展，深化成渝地域双城经济圈开放合作，不竭成立完美协同开放体系体例机制，鞭策共建对外开放通道和开放平台，联动开展高程度开放型经济，协同展开国际交换协作。

　　另外一方面，成渝地域双城经济圈高质量一体化开展，也为成渝联手打造本地变革开放高地供给了保证。长三角在我国地区都会群或经济圈中领先高质量一体化开展，为成渝地域所镜鉴。成渝地域双城经济圈高质量一体化开展，也将成为成渝联手打造本地变革开放高地以致动员西部地域高质量一体化开展的标杆。两年来，成渝联手打造本地变革开放高地，协力打造地区合作的高程度榜样，在开放平台和开放流派、自贸区建立、开放大通道、中欧班列(成渝)等方面获得了较为明显的效果。如在川渝自贸实验区协同开放树模区建立上，川渝两地环绕目的、范畴、政策、财产、机制和时序六个方面，完成了“六个协同”。

　　四是提拔大众效劳协同共建便利同享程度。在交统统讯、户口迁徙、失业社保、教诲文明、医疗卫生、住房保证等6个方面施行了16项便民糊口动作。近3500家定点医疗机构完成住院用度跨省间接结算，超越2.5万家医药机构完成一般门诊用度跨省间接结算。

　　《计划纲领》的出台，为下一步成渝地域高质量建立供给了动作指南和途径遵照，使成渝地域开展机缘愈加凸显、开展动能愈加充沛。成渝地域将聚焦重点范畴协同发力，引领西部走在前线，早日建成引领天下高质量开展的主要增加极和新的动力源。两年来，成渝两地结实建立“一盘棋”思想和“一家亲”理念，鞭策双城经济圈建立获得新打破。

　　盛毅（四川省社会科学院研讨员）：成渝地域位于长江上游，是长江经济带高质量开展的生态屏蔽和水源修养地，负担着保护我国生态宁静格式的主要任务央视财经消息频道。为落实长江上游生态情况庇护使命，成渝地域自西部大开辟以来，出力施行了自然林庇护、退耕还林、增建天然庇护区、增强产业净化管理、鼎力停止城乡情况综合整治、根治水净化等。在此时期，川渝两地累计还林还草6000多万亩，使流入长江畔流泥沙量削减了50%以上，开端构建起长江上游生态屏蔽。

　　掌管人：成渝地域双城经济圈有一个特性，即成都和重庆两个超大都会的辐射区包罗广袤的乡村，城乡差异较大，二元构造冲突凸起。成渝地域应怎样借助双城经济圈建立机缘鞭策城乡交融开展？

　　党的十八大以来，成渝地域对峙共抓大庇护、不搞大开辟，环绕建立天蓝地绿水清的生态情况，勤奋打好“三大攻坚战”。四川仅施行自然林资本庇护工程，丛林面积就增长了1亿亩，水土流失进一步削减；川渝22条跨界河道完成管理“一盘棋”，出境断面水质连结在Ⅲ类及以上，国度查核断面水质优秀率达100%，“还一江净水”和保护“一江碧水”的目的完成；创开国家生态文化建立树模区县19个，长江上游生态屏蔽功用进一步强化。

　　掌管人：备受注目的成渝双城经济圈建立从白纸作画到绘出蓝图已近两年工夫。两年来，成渝地域在鞭策双城经济圈建立方面做了哪些筹办事情？

　　二是主动鞭策通道平台建立。通道战争台建立是成渝联手打造本地变革开放高地的两大抓手，也是本地变革开放高地落地生根的枢纽身分。构建对外开放大通道，需协力完成建立西部陆海新通道、兼顾完美亚欧通道、优化流通东向开放通道等使命。出格要兼顾工具南北四个标的目的成都中级经济师报名，做大做强西部陆海新通道，拓展中欧班列（成渝）号功用和收集系统，优化流通长江黄金水道，发掘“渝满俄”国际铁路班列潜能，鞭策开放通道互联互通。高程度促进开放平台建立，需完成建立川渝自在商业实验区协同开放树模区、打造本地开放流派、高尺度施行高层级开放协作项目、共建“一带一起”对交际往中间等使命。出格要重视兼顾开放平台开展，优化开放平台规划成都中级经济师报名，主动夺取增设综合保税区、国度级高新区等国度级开放平台，鞭策各种开放平台错位协同开展。

　　《计划纲领》提出了“筑牢长江上游生态屏蔽”这一高尺度。川渝应借助地区策划“一盘棋”、计划体例“一张图”、建立庇护“一张网”、施行动作“一体化”的有益前提，重视补偿跨地区、跨范畴庇护和建立存在的单薄环节，在天下领先成立跨省市结合河长制办公室和跨地区水泥行业错峰消费轨制，同步完成嘉陵江流域庇护省级立法，经由过程完美一体化机制，构成生态建立团体促进、生态空间片面优化、生态代价充实发掘的新格式。

　　筑牢长江上游生态屏蔽，需求增强机制共建。增进空间协同和使命兼顾，构建计划引领、工程项目共建、义务共担、长处同享、信息共用的办理体系体例和促进机制。成立跨地域和跨范畴的生态情况庇护与综合管理，明白生态情况分区管控、流域水资本同一办理等目的使命和运转机制；环绕成立愈加有用的处所当局间协商机制，成立跨境河道净化联防联控、生态空间一体化管控等体系体例机制；深化落实河长制、湖长制，片面履行林长制，放慢成立跨地区、跨部分的结合放哨轨制；夺取国度对长江上游生态屏蔽建立的撑持，川渝之间和各相干郊区县之间，也要配合倡议设立各品种型基金，构成各种主体到场投资的机制；成立“谁净化、谁抵偿，谁庇护、谁受益”的机制，出台撑持都会规划优化、经济绿色开展的政策步伐。

　　2019年，中共中心、国务院《关于成立健全城乡交融开展体系体例机制和政策系统的定见》公布后，成都西部片区和重庆西部片区再次双双进入天下11个国度城乡交融开展实验区之列。在成渝两个都会动员下，成渝地域开端了片面促进村落复兴、城乡同步迈向社会主义当代化的活泼理论。成都会秉承“一个林盘聚落催生一个规上效劳企业”理念，对川西林盘施行片区开辟、团体招商、一体运营。重庆阐扬国产业代农业财产园、农人工返乡创业园、佳构特征小镇等城乡财产协同开展平台感化，建成44个市级农人工返乡创业园，吸纳返乡创业企业1600余家，动员2.5万人失业。成都平原成为比年来西部本地城乡差异减少最为明显的地域之一，估计2025年景都会城乡住民支出比将减少至1.8∶1之内。重庆基于集大都会、大乡村、大山区、大库区于一体的根本市情，对峙以城带乡，鞭策城村夫口有序活动、大众资本有序设置、财产协同开展，配合打造城乡交融开展榜样央视财经消息频道。