在体例严控和兼顾办理乏力两重束缚下，同时为突破西席体例身份的过分保证性感化，激起中小学办学生机，经由过程促进管办评别离，在不改动公办黉舍性子、当局全额拨款的条件下，落实和扩展黉舍办学自立权，能够有用破解公办黉舍体例和行政化困局

　　在体例严控和兼顾办理乏力两重束缚下，同时为突破西席体例身份的过分保证性感化，激起中小学办学生机，经由过程促进管办评别离，在不改动公办黉舍性子、当局全额拨款的条件下，落实和扩展黉舍办学自立权，能够有用破解公办黉舍体例和行政化困局。成都会武侯区自2014年停止以“赋权黉舍”为中心的轨制变革，付与黉舍“办理自立”“西席自聘”“经费包干”等自立办理权即“两自一包”变革，由黉舍在范围掌握数内面向社会自立雇用西席，所聘西席不占用奇迹体例，实施岗亭聘用、条约办理和退出轨制，校聘西席与在编西席同工同酬。双流区鉴戒“两自一包”变革经历，在新建公办黉舍履行的“当局主导、国企参管、黉舍自立”教诲办理体系体例变革试点，也片面打消体例办理。这些变革均以当局充沛财务投入为支持，以岗亭聘用、条约办理、薪酬鼓励、同工同酬作为替换处理步伐。固然，思索到理想中西席体例的政治资本、行政资本、标记本钱、大众资本等多种属性，打消公办中小学西席体例的处所变革经历可否在其他地域或天下推行，还需扩展试点范畴和多方论证。

　　2018年，“两主一参”新体系体例领先在双流中学万科第五城黉舍、成都信息工程大学尝试黉舍两所九年一向制黉舍停止变革试点，被付与了更大的人事轨制变革空间。（1）西席雇用。黉舍面向社会自立雇用西席，西席与教投公司签署劳动条约建立劳动干系，教投公司按国有企业正式员工身份停止人事办理，黉舍与西席签署聘任条约建立岗亭聘任干系，按西席职业身份停止岗亭办理，对教职工有自力的雇用、续聘、解职权。（2）薪酬分派。黉舍施行“教辅一体”用活薪酬分派轨制，以尺度事情量审定平常课时补助的形式作为平常薪酬发放根据；年末嘉奖性绩效按查核整年事情的质量和系列项目标质与量决议；每个月的课后效劳补助根据事情量、难易度、结果和功绩来发放。打消教辅岗亭种别，除食堂、安保、保洁等工勤职员外，将传统教辅事情别离停止量化和项目化，计入西席一样平常事情量并核算报答归入西席确当月人为。（3）西席评优升级。试点黉舍西席在专业开展、职称评审、评优选先等方面与地区内同条理公办黉舍具有划一权益。关于的确具有崇高的教诲情怀和专业开展成就的人材，经黉舍保举和查核评审，在全区教诲体系进动作态调度，归入奇迹体例，并作为校级后备干部重点培育。

　　黉舍的权责。（1）订定黉舍章程，用好“办理自立”权。根据法令和章程，充实用好开展计划权、黉舍内部机构设置权、西席及其他职工聘用权、教诲讲授办理权、课程设置开辟权、黉舍经费安排权、教职工薪酬分派权等办学自立权。（2）公道设置教职工岗亭，用好“西席自聘”权。实施岗亭数目总控，自立肯定岗亭聘任尺度、聘任法式和查核法子并报区教诲局存案。自立展开教职工聘任和办理，构造拟聘西席依法与教投公司签署劳动条约，按照西席功绩和潜力，实施是非条约制和退出机制，施行绩效查核，落实优绩优酬。（3）依法利用经费，用好“经费包干”权。成立和完美预算办理、经费收入、财会监视等财政办理轨制，依照国度有关划定收取用度并公然免费项目，自立订立西席薪酬分派、绩效嘉奖等经费利用计划并严厉按计划构造施行。

　　区教诲局与教投公司签署《协作和谈书》，对协作范畴、工夫、单方权责等予以商定，与试点黉舍签署《教诲事情目的义务书》，确保黉舍服从国度纪律法例政策，完成既定办学目的。教投公司与黉舍签署《黉舍办理和谈书》，催促黉舍落实《教诲目的义务书》各项使命请求，自动承受区教诲局监视办理。黉舍具有法人资历，实施校长卖力制，校长是黉舍的法定代表人。

　　2006年3月，教诲部在消息公布会中流露，请求各地“进一步放慢清退中小学代课职员事情”，将44.8万公办中小学代课西席（包罗30万名乡村代课西席）局部清退。2007年，人事部、教诲部公布《关于任务教诲黉舍岗亭设置办理的指点定见》，夸大严禁发生新的代课职员。2010年1月，教诲部召开销息通气会，颁布发表严禁聘任新的代课职员。针对在代课西席清退过程当中呈现的经济抵偿低及社会保证缺失等成绩成都金府电机城概略，2011年教诲部等四部分下发《关于妥帖处理中小学代课西席成绩的指点定见》，提出经由过程择优雇用、转岗利用、解雇抵偿、归入社保、失业培训等多种有用路子，妥帖处理代课西席成绩，出格是要对具有西席资历的代课西席归入西席公然雇用范畴，择优雇用为公办西席成都哪一个区最穷。2005—2012年，天下代课西席数目从44.8万人削减到26.7万人，削减幅度为40.4%，表白不契合从教资历的代课西席根本被清退终了。

　　2013年11月，中心编委召开的处所当局本能机能改变和机构变革事情电视德律风集会提出，“要严控处所当局机构体例总量，确保财务扶养职员只减不增”。2014年，中心编办等部分公布《关于同一城乡中小学教职工体例尺度的告诉》，提出将县镇、乡村中小学教职工体例尺度同一到都会尺度，即高中教职工与门生比为1：12.5、初中为1：13.5、小学为1：19。根据严控总量、盘活存量、优化构造、增减均衡的请求，由省级当局负总责，实施总量掌握，确保审定后的中小学教职工体例不打破现有体例总量。2018年，中共中心、国务院印发《关于片面深化新时期西席步队建立变革的定见》，提出立异和标准中小学西席体例装备，加大教职工体例兼顾设置和跨地区调解力度，省级兼顾、市域调度、以县为主，静态分配。教诲体系自我挖潜、奇迹体例总量兼顾、办理效劳方法立异成为处理西席体例慌张供应不敷的次要路子。

　　国企的权责。区属国有企业（成都双流聪慧兴城教诲投资有限公司，简称“教投公司”）卖力全区新建中小学、幼儿园的投融资、建立、办理运转事情。（1）卖力黉舍建立与办理。按拍照关尺度装备、运营办理试点黉舍的校舍及设备装备资产。（2）供给人事办理效劳。在当局相干本能机能部分指点下，依法与教职工签署劳动条约，保证其正当权益。（3）增长黉舍办学经费。按照试点黉舍开展需求，分离办学质量及评价成果，对试点黉舍的项目经费和包干经费赐与恰当上浮，激起黉舍自立办学和优良开展的主动性。

　　明白西席法令身份是西席人事轨制变革的正当性根底。公办中小学西席在我国传统上被视为国度干部，其职位设置、办理和任用权在当局人事办理部分，充实表现了西席职业的公事性，但1993年成立的国度公事员轨制并未将西席归入公事员序列。2018年，中共中心、国务院公布的《关于片面深化新时期西席步队建立变革的定见》建立了“公办中小学西席作为国度公职职员特别的法令职位”，将公办中小学西席身份划定为国度公职职员，强化国度义务、政治义务、社会义务和教诲义务，其特别性体如今本能机能的大众性与专业性的同一。2011 年，中共中心、国务院公布的《关于分类促进奇迹单元变革的指点定见》将“负担当务教诲、根底性科研、大众文明、大众卫生及下层的根本医疗效劳等根本公益效劳”的奇迹单元划入公益一类，任务教诲黉舍公办中小学西席被列入由国度供给全额拨款的一类奇迹单元体例办理。为弥补公办中小学教职工体例缺口，2014年中心编办等部分印发《关于同一城乡中小学教职工体例尺度的告诉》，提出鼓舞探究采纳当局购置效劳方法为中小学供给工勤和讲授帮助等效劳的思绪。但很多处所在变革理论中呈现了当局购置效劳性师资的探究，包罗条约制、临聘制、人事代办署理制、劳务调派制等多种情势。双流区西席外包揽理形式兼具人事代办署理制和劳务调派制的特性，使任务教诲阶段公办黉舍西席办理呈现了奇迹体例和编外（企业体例）的“双制度”。今朝各地对聘任编外西席的法式与方法没有同一划定，有的为教诲部分同一聘任，有的为黉舍所聘任，真正可以完成同工同酬的还不敷遍及，招致编外西席职业认同感不高、不变性差等成绩，间接影响着黉舍教诲讲授质量的提拔。

　　通观天下各地遍及面对西席体例严控与兼顾办理乏力两重束缚，总量性缺编、构造性缺编和绩效人为鼓励感化有限等凸起成绩。成都会双流区经由过程教诲体系人力资本外包和“当局主导、国企到场、黉舍自立”办理体系体例变革试点，为其他地域以致国度层面处理持久存在的代课西席成绩和深化公办黉舍体系体例变革供给了新思绪，但也面对着法令和轨制上的风险，在鉴戒和推行过程当中值得深化讨论。

　　外包西席的人为报酬由根底部门、事情量部门和嘉奖部门构成，黉舍根据外包西席德才表示、才能程度、工功课绩等状况订定详细分派计划，用于嘉奖部门的人为不得低于总额的30%。事情状况以积分情势停止办理，以学年度为一个周期，由包管目的和综合状况积分两部门目标构成。未完成包管目的的外包西席，不克不及提升岗亭职级（品级），因师德表示被一票反对的，视情节扣减昔时绩效查核奖金；综合状况积分片面考查外包西席一样平常事情表示，成立事情表示、工功课绩、教诲讲授功效、专业才能和程度开展、任教阅历资历等为次要内容的积分制量化考评系统，昔时到达响应岗亭注销积分前提的，经考核存案，兑现响应人为报酬。持续两年未到达现聘岗亭量化积分的，低落岗亭品级聘任。对表示出格优良且得到地市级学科带头人、地市特级西席及以上声誉称呼的，按一事一议方法，肯定相干鼓励事项。

　　停止2020年，5所试点黉舍共雇用西席265名，解雇2名，雇用西席中研讨生比例达30%以上，西席学年内参与赛课等举动获奖比例近50%，西席专业开展的主动性获得充实激起。教投公司在区教诲局预算的根本运转经费尺度的根底上每一年估计增长10%阁下的资金投入，一部门用作嘉奖西席。

　　2018年，双流区当局订定《关于在双流区部门新建中小学试行“当局主导、国企参管、黉舍自立”办理体系体例变革的施行计划》，即展开“两主一参”办理体系体例变革试点，经由过程促进“管办评别离”变革，探究成立政企校联动的多元办理新机制。到2020年，已在5所新建黉舍停止变革试点。

　　教职工体例总量掌握对城乡黉舍均发生了主要影响。2018年，乡村和都会小学师生比别离为1：16.2和1：18.6，初平分别为1：12.6和1：13.1，天下共有代课西席23.8万人，此中城区和镇区合计15.44万人，占64.9%。城乡黉舍师生比均高于体例尺度，城镇代课西席所占比例大幅增长。按照《2018年天下任务教诲平衡开展督导评价事情陈述》，在完成根本平衡开展的338个县中，有128个县聘用4.6万名条约制西席和代课西席，未做到编外西席与在编西席同工同酬；有257个县短少音乐、体育、美术、科学、外语、信息手艺西席2.8万名。城镇黉舍因为进城务工职员随迁后代不竭涌入，新建黉舍不竭增长，班级范围增大，但因财务扶养职员“只减不增”政策没法增长西席体例数目，招致城镇黉舍靠大批聘任编外西席来满意需求；村落黉舍生源削减，但受国度既定课程门数和西席既定事情量限定，小范围黉舍对西席数目的需求其实不会因黉舍范围和班级范围变小而削减，即便存在数目性超编，但构造性缺编成绩仍旧严峻，城镇黉舍本质性缺编和村落黉舍情势上超编并存。因为中小学西席体例根本上是以县（市、区）为标准审定的，虽然“县管校聘”变革在必然水平上能够完成县域内里小学教职工体例的兼顾利用，但难以做到更高条理上的市域和省域兼顾，特别是体例与奇迹单元机构设置和处所财务保证联络在一同，也正因为西席体例的空间性和地区性，教诲部分很难把西席体例从充裕地域调度弥补到缺编地域。在奇迹单元体例总量掌握和调控艰难的状况下，生齿流入比力集合的地域主动探究编外用师新形式新机制，以减缓都会中小学师资供需冲突，保证新增学龄生齿“有学上”的刚性请求。

　　体例是我国西席人事轨制系统中的根底性轨制，是肯定黉舍教职工职员总量及其品种、构造的根据，人事部分按照审定的编订定额设置职员，财务部分据此停止拨款，是西席依法获得人为、补助、社会保险和相干福利等正当权益和报酬的根本途径成都哪一个区最穷。中华群众共和国建立以来，中小学西席步队中持久存在着一批“编外”身份的西席，其群体样貌与办理政策发作屡次变更。

　　开国早期，陪伴方案经济体系体例成立起来的人事办理轨制，实施高度集合同一的机构职员体例办理，公办中小学是由国度举行并由财务经费开支保证运转的机构，西席体例普通由县级以上的教诲行政部分卖力、审批和下达。为尽快提高根底教诲，国度建立了“两条腿走路”的办学目标，实施国度办学、厂矿企业办学和大众办学并举，颠末特地师范教诲、归入国度体例办理的公办西席优先满意都会教诲开展需求，没有受过特地师范教诲的非正轨师资即民办西席成为乡村中小学的次要师资力气。据统计，1977年天下中小学民办西席人数达491万人成都哪一个区最穷，此中乡村小学民办西席为334万人，占乡村小学西席总数的73%。这些民办西席凡是由黉舍或当公开层构造提名和保举，县级教诲行政部分检查发给任用证书，糊口报酬次要享用地点地划一劳动力工分报答（1979年后除享用“义务田”外，另由国度按月发给现金补助）。都会中小学也存在极大批的民办西席，次要为体例内专职西席病假、产假、事假时期暂时期课或短时间代课。

　　当前有关编外西席成绩的管理和处理，大抵有三种差别的目的诉乞降政策途径：一能否认编外西席存在的公道正当性，主意予以制止，事情的重点是确保编外西席的“零”存在及其清退中不出成绩；二是认可编外西席存在的客观理想性，主意予以标准办理，事情的重点不再是清退，而是怎样将其归入标准化、轨制化成都金府电机城概略、对等化的管应当中；三是打消西席的奇迹体例办理方法，主意一切西席应实施聘任制，成立一种按需设岗、公然雇用、择优聘任、条约办理、同工同酬的人事轨制。能够预感，跟着城镇化促进、生养政策调解、新课程变革和化解买办额事情的连续促进，公办中小学西席体例供应越来越难以满意微弱的扩增需求，西席体例轨制的变革与立异火烧眉毛。

　　当局部分的职责。区教诲局是试点黉舍的举行者和主管部分，具有以下权益和任务：（1）履行权责清单办理。指点和催促试点黉舍片面贯彻党和国度教诲目标，用好办学自立权并负担响应义务。（2）检查录用试点黉舍校长，为西席专业开展供给撑持。增强西席雇用事情的指点和监视，保证试点黉舍西席在职称评审、评优评先等方面与编内西席具有划一权益。（3）审定招生范围和经费预算。批准试点黉舍办学范围和招生范畴，按同范例同条理公办黉舍尺度体例根本运转经费预算，门生不敷500人的，按500人核算生均公用经费；班级人数低于法定人数的，按法定班级人数核算。（4）构造展开教诲评价和绩效评价。成立健全当局、黉舍、专业机构和社会构造等多元到场的教诲评价系统，当局教诲督导、第三方专业评价机构评价和教投公司考评相分离。区委编办卖力为新建中小学供给有用的法人资历，按同条理公办黉舍生师比设置尺度审定校聘西席掌握数。区人社局依法保证试点黉舍及其教职工在劳动干系、人材引进、职称评审、人为报酬等方面的正当权益。区财务局按照区委编办、区教诲局审定的校聘西席掌握数和在校生人数，按同条理公办黉舍尺度拨付黉舍根本运转经费，包罗项目经费和包干经费，项目经费是指大型补葺等基建收入、批量或大批设备装备采购等专项经费，包干经费指生均公用经费和校聘西席职员经费。

　　变革开放后，国度开端对村落民办西席弥补政策停止调解。1978年，国务院批复教诲部《关于增强中小学西席步队办理事情的定见》，将民办西席的办理权限上调至县级教诲行政部分。1984年，教诲部公布《关于中等师范黉舍和整日制中小学教职工体例尺度的定见》，以“凯旅比”为标精确立了天下同一的西席体例尺度。1986年，原国度教委等部分下发《关于下达一九八六年从中小学民办西席当选招公办西席专项劳动目标的告诉》，请求各地此后一概不得再吸取新民办西席。1992年，原国度教委等部分下发《关于进一步改进和增强民办西席事情多少成绩的定见》成都哪一个区最穷，提出对峙“关、转、招、辞、退”兼顾摆设，逐年削减数目，进步质量，改进报酬，力图到20世纪末根本处理民办西席成绩。1990年，天下另有民办西席280万人，1986—1996年间天下总计摆设民办西席转招公办116万人。1997年，国务院办公厅印发《关于处理民办西席成绩的告诉》，请求每一年摆设20万人阁下专项目标，到“本世纪末（即20世纪末）根本处理民办西席成绩”。到2000年，根本完成了及格民办西席转为公办西席事情。

　　2016年，为标准构造奇迹单元临聘职员办理和用工轨制，双流区委构造部等部分印发《成都会双流区构造奇迹单元人力资本外包揽理法子》，明白人力资本外包职员是指全区构造、奇迹单元（简称“外包单元”）在区委编办按外包职员岗亭分类审定的外包掌握数内成都金府电机城概略，经区人力资本外包揽理事情联席集会核准设置的外包职员。外包职员事情岗亭分为专业手艺类、专业妙技类、帮助类和后勤类四类，全区外包职员掌握数实施总量掌握，在现有根底上只减不增。

　　确认公办中小学西席为国度公职职员并归入体例办理，有益于提拔西席的政治职位、社会职位、职业职位。《西席法》划定实施西席聘用制，“西席的聘用该当遵照单方职位对等的准绳，由黉舍和西席签署聘用条约，明白划定单方的权益、任务和义务。”究竟上，合用于奇迹体例西席的聘任条约是一种具有较强行政性和强迫性的人事条约，以格局条目为主，条约任务其实不完整基于黉舍和西席单方的合意，此中所包罗的西席应予完成的教诲讲授使命和西席的人为、福利报酬、职称评定等内容都不属于商定的内容，而是取决于法令法例和行政部分的商定。奇迹体例西席与公办黉舍订立的聘任条约，《奇迹单元人事办理条例》划定“限期普通不低于三年”“在本单元持续事情满10年且距法定退休年齿不敷10年，提出订立聘任至退休的条约的，奇迹单元该当与其订立聘任至退休的条约。”西席与教诲主管部分（黉舍）无牢固限期的人事聘任条约使单方构成持久不变干系，在当前中小学西席整体支出程度相对不高和同一社会保证系统不完美的状况下，体例身份和奇迹单元办理付与西席事情的不变性，并成为其职业吸收力的主要滥觞。双流区施行的“两主一参”办理体系体例变革，划定黉舍性子为公办中小学却打消了西席体例身份，鉴于任务教诲作为根本大众效劳的特别属性，怎样表现和保证中小学西席事情的公事性和专业性，躲避企业与黉舍长处及运转机制中的冲突和抵触尚需进一步探究。就天下范畴来讲，将来很长工夫内体例办理仍将是我国公办中小学师资设置的次要方法。淡化以致打消体例办理，有益于突破体例表里西席身份固化，破解西席体例办理体系体例僵化困难，但又能够对西席的社会职位和职业开展发生倒霉影响，弱化西席职业吸收力和减弱西席步队不变性。

　　持久以来，因为西席体例的办理与利用主体别离，受核编周期滞后、体例申报审批流程庞大、招录和岗亭需求摆脱、西席活动性的停滞等成绩影响，公办中小学体例供应与实践需求之间一直存在落差，为编外西席的存在供给了需求市场。立异城乡任务教诲体例供应轨制，必需改动传统上按财务从属干系以户籍学龄生齿数目为基数、以师生比为尺度的西席体例设置形式，成立以持寓居证学龄生齿为根据的西席体例静态审定机制。付与教诲部分对西席体例办理更多的自立权和分配权，成立“生师比+凯旅比”相分离的中小学西席体例尺度，并分离课程开齐率和西席事情量停止差同化调适，深化履行“县管校聘”，以岗定人，编随岗定，同岗同报酬，完成人编别离。优化编外西席应考入编前提，采纳“恰当放宽编外西席参与西席应考的年齿限定”“变革雇用测验流程次第，先试讲、口试再笔试”“设置编外西席‘年限+查核’积分制，以积分作为西席应考优惠分”“教龄较长的编外西席设立必然比例的单列雇用专项”等步伐，逐渐消化编外西席群体中的“优良存量”，不得发生新的代课西席。

　　双流区作为成都会城区向南拓展的中间地带，是成都会次要外来生齿会聚区，为保证进城务工职员随迁后代以公办黉舍为主承受任务教诲，新建、改扩建公办黉舍成为一定请求。2015—2018年，全区户籍生齿从54.97万人增长到62.62万人，常住生齿从76.1万人增长到79.38万人；中小学在校生人数从7.86万人增长到9.36万人。2017年，双流区启动施行大众效劳设备“三年攻坚”动作（2018—2020年），三年间新建黉舍40所成都金府电机城概略，新增学位12000座以上，对西席的需求急剧增长。虽然省、市经由过程紧缩机构和其他奇迹单元体例对教诲部分停止调度，区当局对体例实动作态办理，分批审定到急需用编的黉舍，但因总量不敷，特别是城乡、学科、年齿和主干西席分派不均等酿成的构造性缺编征象仍然严峻。2017年，全区公办中小学（一般高中、职业中学、初中、小学、幼儿园、特别教诲黉舍）教职工体例总数为5152名，临聘职员掌握数1605名，编外西席913人。迫于西席体例总量掌握压力和刚性需求理想，双流区斗胆立异，主动促进当局主导、处所财务撑持的编外用师变革，次要有两种形式：一是教诲体系西席外包形式；二是新型公办黉舍自立聘任形式。

　　双流区教诲体系外包西席形式，本质上是当局购置西席效劳的一种特别情势，具有劳务调派制和人事代办署理制的特性，也是该区构造奇迹单元人事办理轨制变革的构成部门。

　　在体例总量收缩与西席需求增长压力下，国度现行政策鼓舞以当局购置效劳方法为中小学供给工勤效劳，但并没有鼓舞以当局购置效劳方法间接雇用兼任西席，各地经由过程当局购置西席效劳形式，以条约制、临聘制、人事代办署理制和劳务调派制等方法弥补西席，以满意黉舍暂时性、阶段性、帮助性需求，以至在一些处所当局购置效劳性师资已替换年度正式西席应考而成为公办中小学弥补师资的次要方法，西席身份被划定为“不占奇迹体例”的“条约制事情职员或编外暂时用工”，其薪酬谢酬大多低于在编西席，同工差别酬征象严峻，而《劳动条约法》明白划定“被调派劳务者享有同工同酬权益”。鉴于当前一些地域中小学编外西席数目大且受诸多身分影响，短时间内难以消弭的理想，能够鉴戒双流区当局构造奇迹单元人力资本外包和外包西席职级制办理法子，探究施行编内聘任和编外购置效劳相分离的西席聘任轨制，在特按期间内认可编外西席的正当职位，并确保其同工同酬权和其专业开展权，按照编外西席的任职年限、职称品级、事情表示等设置门路式薪酬递增系统，同时陪伴国度奇迹单元聘用职员养老保险轨制并轨，逐渐减少编外西席与在编西席在职和退休报酬的差异，流通聘期内编外西席的职业开展通道，鼓舞他们更好更不变地处置教诲讲授事情。

　　我国公办中小学西席被归入奇迹体例办理，享用国度划定的人为福利报酬和不变的事情保证。但是，持久以来城乡公办中小学存在着一批没有体例却负担教诲讲授事情的职员，从传统的“民办西席”到“代课西席”，再到今朝的“临聘西席”，这些“编外”西席作为特定汗青前提下构成的中小学西席步队的构成部门，关于提高乡村任务教诲以致有用减缓都会黉舍西席体例供应不敷，已经或正在阐扬着极端主要的感化。出格是近年来，跟着新型城镇化开展和生养政策调解，都会、县城中小学因学龄生齿快速增长遍及面对西席体例欠缺困难，一些地域在理论中探究出了各具特征的编外西席供应与办理新形式。在放慢订正西席法之际，阐发讨论这些处所的变革经历，关于完美新时期中国特征的西席人事办理轨制有主要的政策启迪和鉴戒代价。

　　为激起外包西席爱岗敬业、专心育野生作热忱，2018年双流区教诲局订定印发《成都会双流区教诲体系外包西席职级制办理施行法子》，明白外包西席为专业手艺岗亭，分为三个职级9个品级，别离是初级外包西席岗亭：1级、2级，薪酬7.4万元/年至8万/年；中级外包西席岗亭：3级至5级，薪酬6万元/年至6.8万元/年；低级外包西席岗亭：6级至9级，薪酬3.6万元/年至5.6万元/年（新入职大学专科学历3.6万元/年、大学本科学历4.8万元/年、研讨生学历5.2万元/年）。对契合岗亭注销提升前提的外包西席，经用人黉舍（单元）查核并报区教诲局考核，可提升岗亭品级。

　　在1986年关住新增民办西席口儿后，代课西席开端成为乡村中小学西席弥补的主要滥觞。1992年，原国度教委等部分下发《关于进一步改进和增强民办西席事情多少成绩的定见》提出，解雇不及格民办西席和清退“方案外民办西席”后，长工夫弥补不上公办西席的，能够由县以上教诲行政部分停止严厉测验，延聘具有高中结业以上文明水平，具有西席资历的报酬暂时期课西席，延聘暂时期课西席要签署条约，明白划定聘期、权益、任务和报酬。2000年，天下中小学有代课西席100.54万人，此中乡村代课西席占比92.5%，代课西席成为编外西席主力军。2001年，国务院办公厅转发《关于订定中小学教职工体例尺度的定见》，将中小学师资设置尺度由“凯旅比”调解为“生师比”，按照高中、初中、小学等差别教诲条理和都会、县镇、乡村等差别地区，肯定都会、县镇、乡村小学教职工与门生比别离为1：19、1：21、1：23；都会、县镇、乡村初中教职工门生比别离为1：13.5、1：16、1：18。这较着是一个城乡倒挂的西席体例尺度，尔后很多乡村黉舍经由过程撤点并校或聘任代课西席来满意投止制黉舍、讲授点分离地域西席的根本需求；跟着城镇黉舍大批领受进城务工职员随迁后代就读，体例慌张的黉舍开端持久聘任代课职员，乡村和都会黉舍代课西席激增成都金府电机城概略。

　　外包职员雇用方案由用人单元按照事情需求提出，在区委编办批准的掌握数员额内，由人社局构造施行雇用。教诲体系能够实施契合西席行业特性的公然雇用法式，教诲局指点用人单元科学设置雇用前提和订定口试计划，公道肯定笔试、口试的分值比例，让用人单元提拔出急需的优良人材。外包职员与成都天府新区双流人材效劳有限公司（简称“区人材公司”）根据《劳动条约法》签署劳动条约，实施试用期轨制，外包单元与区人材公司签署外包和谈，卖力外包职员一样平常办理和查核，查核成果分为优良、及格、不及格三个等次，持续两次查核不及格的予以解雇。外包职员报酬根据岗亭范例有所区分：专业手艺岗亭人均不超越8万元/年，专业妙技类岗亭人均不超越4.8万元/年，帮助类岗亭人均不超越3.6万元/年，后勤类岗亭人均不超越2.8万元/年（不含由单元交纳的社会保险部门），打点养老、医疗、工伤、赋闲、生养等社会保险和住房公积金。鼓舞外包单元在外包职员人为总额内，按多劳多得、优绩优酬准绳，成立差额分派轨制，但不得私自进步外包职员人为报酬尺度，不得违背划定发放其他补助，外包职员经费办理归入外包单元一样平常审计。