2019年8月20日，中心在批复上海自贸实验区临港新片区的《整体计划》中，明白请求放慢“差同化实验”，建立“特别经济功用区”和“特别综合保税区”

　　2019年8月20日，中心在批复上海自贸实验区临港新片区的《整体计划》中，明白请求放慢“差同化实验”，建立“特别经济功用区”和“特别综合保税区”。上海自贸新片区要完成“五个主要”功用定位，必需深入熟悉和了解“特别经济功用区”和“特别综合保税区”的新内在。

　　“5+1+2”的羁系体系体例既表现了国际通行的自贸港的办理划定规矩或老例，也反应了科技反动与财产手艺开展前沿的请求，同时也统筹了中国国情的特别性成都经济开展概略。

　　货色、效劳、金融、职员自在活动是自在商业港的素质特性。换言之，自在商业港该当是“开放水平最高”的完成形式，是要素报答最大化的地区经济构造形式与轨制形状。作为“经济飞地”的自在商业港应同时具有自在商业、自在投资、自在金融和自在运输这四大功用。

　　（3）办理体系体例成绩成都经济开展概略。因为办理体系体例设置不妥，能够招致自贸港和中心当局部分之间大概地区之间的长处与政策抵触。如迪拜，每个自在区是究竟上高度自治的实体，具有立法自立权和自力司法系统，从而难以免与中心或其他地域之间的长处和政策抵触。跨国公司还能够操纵自在商业港办理体系体例、税制差别和征管破绽处置利润转移和正当避税，使母国和东道都城能够面对税基腐蚀。

　　相对以境内关外、差同化轨制和政策立异实验为素质特性的“特别综合保税区”而言，“特别经济功用区”是一个境内关内、大部门轨制和政策立异功效为可为其他自贸实验区复制、推行的海关特别羁系区，它也是介于自贸港区与本地其他地域之间的轨制和政策缓冲区。

　　此中，“5大自在”除货色、效劳、金融成都经济手艺黉舍、职员自在活动外，还包罗了信息自在活动；“1”则是指有用羁系下的数据挪动自在；“2”乃是指施行国度宁静办理与信誉分级办理。

　　自在商业港可追溯到1228年法国在马赛港区设立的自在港，迄今已历由第一代到第五代的形状演变。按照天下银行文献，自在商业港具有多种形状成都经济开展概略，既有香港形式的团体性高度自在的“自在港”成都经济开展概略，也有新加坡形式的自在商业区与7个“点”功用各别的“自在港”，另有迪拜、伦敦形式的本地（陆地）“自在商业港”。从环球自贸港的胜利经历来看，从区位劣势（转口商业）转向政策（法令轨制）劣势、功用（财产手艺）劣势，终极构成包罗商业、制作、效劳、投资、金融、科技、总部经济等在内的综合劣势，是自贸港建立的普通纪律性途径。

　　一是从口岸的货色功用来讲，转关货色不报关；二是转口货色不报检；三是转口货色代价量不统计，可是物理量和吞吐量要统计；四是“不税”，即作为境内关外，自在商业港施行同海内其他地域差别的合作性的税收与轨制摆设。包罗免征关税及入口环节增值税，区内的法人停止买卖时免征增值税；五是“不核销”，即不设外汇管束。

　　在香港，即使是转口、转运部门，也请求货主必需提早存案详细货色性子，免得货色终极目标地对转口、转运货色触及立功而形成转口、转运港的贸易声誉损伤。所谓转口货色不统计，是指羁系部分免予统计，而统计部分仍旧需求统计存案昔时度的转口货色量和代价。

　　新片区的“特别综合保税区”次要以规定地区、物理围网的方法完成，其素质属性是“境内关外”的自贸港。

　　（3）立异税收政策。供给税收鼓励、放低羁系门坎，从而刺激私有部分增加、进步失业率和企业立异效益；

　　但究竟上，天下次要的自在商业港其实不存在绝对化的“五不”。所谓转关货色不报关，是指货色“转口”、“转运”部门免予报关，而对颠末自在商业港内加工、或操纵当地包罗境内、关内原质料、半废品消费商业的货色，仍旧必需报关。

　　（2）财产计划不实在践。一些自在商业港财产计划离开地点都会或口岸的财产开展程度和本地天禀劣势，难以培养壮大的集散效劳功用、完美的根底设备前提和吸收专业化的供给商和效劳商，不克不及完成财产会聚成都经济开展概略，因此处于“不活泼”形态。比方，迪拜共设立了30多个自在区，此中活泼的只要十个阁下。在美国267个自贸区中约有100个也存在一样成绩。

　　进入自贸港区内的货色与效劳商业、制作与加工营业、运输仓储和拆装、金融买卖等均以保税的方法停止。相干商务职员经由过程落地签证办理的情势完成收支自在。

　　从《整体计划》的文本阐发，上海自贸新片区逾越了普通意义上的自贸港范围，“特别综合保税区”被付与一些主要的立异内在，表现为凡是所说的“5+1+2”。

　　又如不报检，是关于烟酒成都经济开展概略、甲醇、枪枝弹药以外的货物而言。别的不课税，也包罗了香港已经课征特订货物（如化装品）的消耗税、新加坡扣除必然免征数额（30万元）后必需交纳的企业与小我私家所得税等。以是，差别的自在商业港关于所谓的“五个不”都有差别品类、差别水平的不同处置划定，并不是一味绝对的“不”。

　　（1）立异海关羁系。参考国际上的最好理论，英国当局期望设想一套合用自在港的新型海关轨制。在新轨制下，自在港关区内的企业可以享有触及海关申报、境内货色流转、特订货色和消耗品商业、商业布施和反制步伐等一系列便当，并得到进步其国际合作力的新时机；

　　在中外文献中，“特别经济功用区”凡是是指“自在经济区”，出格是自在港。从《整体计划》的设想阐发成都经济手艺黉舍，我们以为临港新片区大抵可分为“特别经济功用区”与“特别综合保税区”两个部门，此中前者可了解为“自在经济区”或自在商业港区延长区（羁系缓冲区），后者则为中心区或称之为自在商业港区（境内关外）。

　　相对“特别综合保税区”而言，“特别经济功用区”或称“自在经济区”可看做是自贸港区的延长区。延长区笼盖新片区除物理围网区外的其他地区，其素质上属于“海关特别羁系区”。在当地区内实施的次要是自贸区海关羁系下，以“单一窗口”步伐为主的商业便当化、以“负面清单+准入前百姓报酬”为根底的投资便当化、以当局本能机能改变和“放管服变革”为内在的事中过后羁系、以离岸金融与外包营业为引领的效劳业开放，和以处所立法权为支持的法制化建立成都经济手艺黉舍。

　　环球自贸港建立的最新意向是英国“脱欧”后，2020年2月9日宣布的年内建立10个“立异型自在港”方案。英国计划将具有交通劣势、地盘面积充足大的海港、空港和铁路口岸开拓为自在港，意在依托金融帝国劣势成立便利高效的人材签证轨制以处理劳动生齿欠缺、优化投资情况来开展制作业高端代价链，低落综分解本以团体提拔英国国际商业、效劳业和制作业的合作力。英国“立异型自在港”的详细立异点是：

　　（1）功用定位不妥。一些自在商业港缺少科学的财产计划和配套政策，仅简朴地以低税负来吸收环球投资者，由此带来诸多成绩。比方，一些自在商业港成为国际立功多发地，洗钱举动疯狂；或成为国际私运和冒充伪劣产物的会聚地，招致国际制裁或抨击；一些自在商业港沦为跨国公司利润转移的“避税天国”，并被OECD列入“黑名单”；一些自在商业港内的地盘、房产价钱或房钱高企，部门抵消了税收优惠的益处。

　　环球自贸港开展的普通纪律、失利经验，和英国呈现的自贸港建立最新意向及其形式设想，关于上海自贸区新片区主动探究差同化实验和建立“特别经济功用区”的“特别综合保税区”而言，无疑包容着无益的启迪和鉴戒意义。