2023年9月24日，2022/2023中国都会计划学会之学术对话四十一“协同管理：地区疆土空间计划”在武汉顺遂举办

　　2023年9月24日，2022/2023中国都会计划学会之学术对话四十一“协同管理：地区疆土空间计划”在武汉顺遂举办。会上，中国都会计划学会理事、成都会计划设想研讨院院长汪小琦作题为《成都都会圈疆土空间计划探究》的主题陈述。

　　成立了“省委省当局——成都平原经济区联席集会——四川省促进成德眉资同城化开展指导小组——四川省促进成德眉资同城化开展指导小组办公室——各郊区域协作牵头部分”五级联动和谐机制和计划跟尾、财产协作、设备共建、结合法律等常态化事情轨制，为鞭策完成都会圈及四市高效能管理、高程度合作供给了有力保证。

　　以“三带”为引领，鞭策全域同城化开展聚焦重点毗连地区成都多久升一线都会，共建成德临港经济财产带、成眉高新手艺财产带和成资临空经济财产带。

　　起首，从国度层面来看，成都都会圈建立是落实国度计谋的主要支持。从比年来中心一系列文件与表述来看，都会圈成为新型城镇化建立中的主阵地，构成地区合作新劣势，为都会群高质量开展、经济转型晋级供给主要支持。成都都会圈建立是鞭策成渝地域双城经济圈建立的有力支持。《成渝地域双城经济圈建立计划纲领》提出培养开展示代化都会圈，充实阐扬成都动员感化和德阳眉山、资阳比力劣势，建立经济兴旺、生态优秀、糊口幸运确当代化都会圈。《成都都会圈开展计划》提出放慢建立具有天下影响力确当代化都会圈，为成渝地域双城经济圈打造动员天下高质量开展的主要增加极和新的动力源供给有力支持。

　　同城化开展特性：同城化成熟地区具有人流来往亲密、财产兼顾共生、物流严密高效、交通便利快速、大众效劳同享、根底设备同网、生态情况共治、政策机制兼顾等八大特性。

　　成都都会圈位于成都平原经济区内圈、“天府之国”中间，汗青长久、人文秘闻深沉，是四川全省生齿最麋集成都多久升一线都会、经济社会最兴旺的地区，包罗成都、德阳、眉山、资阳4市共17区、18县(市)，总面积3.31万平方千米。

　　再次，从成都开展实践看，建立成都都会圈有益于协同作战，鞭策高质量开展。单一都会受限于开展能级与空间范畴，合作力有限。在都会圈形式下的都会协同作战可较大水平提拔团体能级程度，构成具有较强动员力、辐射力的空间极核，中心都会阐扬引领动员感化，其他都会协作合作、梯级开展，构成更加公道的城镇系统、财产系统。

　　以“三轴”为骨架，阐扬辐射动员感化。分离成渝相向开展，打形成渝都会开展主轴：依托南北交通走廊，打形成德眉开展轴；依托成德眉资同城化综合实验区，打造龙泉山东侧开展轴。

　　轨道上的都会圈放慢建立，市域铁路成资S3线线完工建立，成南、成乐、成绵等高速公路扩容片面促进，常态化开行 14 条跨市公交、日均客流量 1.8万人次。

　　陈述从国度层面、四川省层面、成都本身开展、资本劣势特性等方面阐述了建立成都都会圈是鞭策地区高质量开展的一定趋向。

　　提拔“糊口”品格，强化以群众为中间，打造大众效劳平衡同享优良糊口圈。促进高品格高能级严重公服设备共建同享。重点环绕都会圈中间都会与都会圈副中间都会，提拔文明教诲、体育赛事、国际来往等中心功用。强化根本大众效劳同城同标建立。环绕施行教诲开展配合体、医疗合作配合体、体裁奇迹配合体、社会保证效劳配合体和宁静韧性配合体五大工程，鞭策优良资本扩容延长，搭建大众效劳分类同享平台。阐扬成都引领感化，增强四市协作共建，增强大众效劳劣势互补和扩容延长，放慢促进职业教诲平台、医联体等协作，共建教诲、医疗卫生、体裁同等城同享效劳平台。

　　“三带”范畴规定及开展途径：在高能级空间载体的引领动员感化下，科学拔取根底前提优良、开展开端成型成势、具有财产协作根底的地区，承载严重中心功用，打造同城化开展的先行树模区。

　　强化财产指引政策撑持，接踵公布同城化制作业、效劳业、当代农业、文旅财产开展指点目次，印发施行同城化财产协同开展施行计划和成德临港经济、成眉高新手艺、成资临空经济财产带建立计划。

　　最初，从资本劣势特性看，建立成都都会圈具有优良的同城根底前提。山川林田湖资本富集，生物多样性丰硕、为国度主要的物种基因库之一。西部为横断山脉东缘的龙门山一邓峡山，中部和东部以龙泉山为界，龙泉山以西为成都平原、以东为川中丘陵，丘陵以浅丘为主；触及岷江、沱江、涪江三洪水系，团体呈“两分山地、四分平坝、四分丘陵”的天然天文格式。同时都会圈范畴内具有80余种重点庇护野活泼物，40余种重点庇护野活泼物。具有千年传承的都江堰精髓灌区本底，构成极具特征的人居情况形式。都江堰水利工程经由过程阐扬其水利调理和浇灌功用，使得成都平原变成“水旱从人，不知饥荒”的天府之国，构成千年传承的都江堰精髓灌区。密布的水系、农耕盛景的林盘聚落配合构建了极具特征的人居情况形式。四市城镇空间有构造联、同城联络增强成都多久升一线都会。财产生态放慢构建，已组建电子信息成都多久升一线都会、医药安康、当代商贸等财产生态圈同盟。同时根底设备同城同网加快促进，成资S3线线完工建立，成南、成乐、成绵等高速公路扩容片面促进。教诲、医疗、社会保证等大众效劳便当同享程度不竭进步。

　　都会圈的差别范例、阶段、特性决议着近期打破重点地区的差别，成都都会圈是以成都为中心都会八向外链接核心都会的开展形式，近期以两市链接中心地区停止打破成都经济气力，植入立异开展引擎，构成“三带+三廊”的驱动形式。

　　鞭策“消费”方法低碳化、轮回化，构建干净高效的绿色能源系统，共建低碳都会圈。深化践行绿水青山就是金山银山的理念，严厉落实能耗双控及碳排放掌握请求，协同促进消费绿色化，探究成立生态产物代价完成机制，力图在天下领先完成“碳达峰、碳中和”。严厉落实能耗双控及碳排放掌握请求；促进消费绿色化；探究成立生态产物代价完成机制。

　　汪小琦院长以成都会为案例，别离从熟悉、理论、停顿三个部门，阐发了新期间疆土空间计划管理的特性与成都都会圈建立与鞭策状况。

　　同城化开展途径:①城镇联系关系同城方面，构建品级公道、和谐有序的收集化城镇系统。构建“都会圈中间都会-都会圈副中间都会-功用节点都会-中间镇-其他镇”五级城镇系统；都会圈中间都会：依托龙泉山都会丛林公园生态绿心，塑形成都中间城区、东部城区(成德眉资综合实验区中心区)，配合构成都会圈中间都会；都会圈副中间都会：分离核心三市的中间城区范畴进度规定，是都会圈开展的主要支持；功用节点都会、中间镇、其他镇：强化收集化功用联络，全域兼顾规划。② 财产协同同城方面，鞭策跨地区财产建圈强链、协同规划：配合搭建财产合作平台，共建电子信息、医药安康、航空航天等跨地区财产生态圈。德阳、眉山、“研发+消费”“头部+配套”财产资阳充实阐扬各自财产劣势，增强与成都会财产生态圈的协同错位耦合；四市配合签订地区规划财产协作和谈，结合探究“总部+基地”协作形式。四市配合印发《成都都会圈重点财产财产链全景图》，明白各财产在成德眉资的主承载地和协同开展地。③同城化开展途径：交通联络同城方面，促进四网交融，打造轨道上的都会圈：鞭策两市间支线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和都会轨道交通网“四网交融”开展，鞭策动车公交化运营；德、眉、资三市都经由过程市域铁路与成都毗连，鞭策成都轨道交通有序向德阳、眉山、资阳延长，构成多种轨道交通方法有机跟尾的都会圈轨道交统统勤收集。

　　以枢纽生境集合连片、生态体系原真完好、生态体系构造可连续性为准绳，协同规定生态庇护区、生态掌握区两级生态管控分区，片面促进各市展开协同庇护操纵，并在市级疆土空间计划中予以落实。

　　配合建立十大“川”字农业劣势特征财产成都经济气力，夯实都会圈“米袋子”“菜篮子”根底，鞭策成都都会圈在全省当代农业川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼10大劣势特征财产建立；促进成都会崇州、蒲江、邓峡、德阳市广汉，眉山市东坡、资阳市乐至、安岳等7个国产业代农业财产园和17个四川省星级当代农业园区建立，连续擦亮都会圈农业金字招牌。

　　环绕农业空间营建，打造新时期更高程度“天府粮仓”，配合建立三片优良粮油消费区。分离天然天文特性，北部依托都江堰灌区与群众渠灌区，打造岷沱灌区主产区；南部依托通济堰补水灌区，打造岷大平原主产区；东部依托春风渠灌区等，打造东部浅丘主产区。

　　陈述简述了都会圈建立的施行效果。起首，都会圈的建立协助构成了“1+1+n”的计划系统；其次，都会圈的轨道建立获得打破；再次，财产系统加快构建；最初，大众效劳便当同享稳步促进。

　　以“两山”为主体，完美生态宁静格式都会圈显现西部龙门山-邓峡山、东部龙泉山特性，江河纵横，构建以两山为骨架，以岷江成都经济气力、沱江、涪江江河生态带为头绪的山川生态收集。

　　其次，从四川省层面来看，建立成都都会圈有益于进步地区综合承载力。习近平总书记对四川省提出主要请求，对新时期治蜀兴川作出主要唆使，提出了科技立异开展、当代化财产系统构建等请求成都多久升一线都会，为成都都会圈开展指清楚明了标的目的。从生齿活动特性看，成都都会圈吸收周边地区生齿，构成生齿会聚中心区。成都都会圈是青藏高原、云贵高原、黄土高原等地区生齿迁徙的中心载体，对渝黔滇藏、陕甘等地域均有较强吸收力。四川省的地形特性决议着生齿向平原地区活动，为了更好建立长江上游生态屏蔽，需求指导生齿从生态地区进一步向都会圈和平原地区会聚。且近十年景都都会圈常住生齿在川渝的占比由22.1%提拔至25.6%；常住生齿城镇化率70.3%，高于四川省(57.8%)、成渝地域双城经济圈 (62.5%)和天下 (63.9%)。从经济特性来看，成都都会圈是全省经济与立异高生长地域，成为高质量开展极核。成都都会圈以全省6.8%的疆土面积，奉献了全省46.4%的消费总值。

　　陈述明白了建立成渝双城经济圈中心增加极和斑斓宜居公园都会都会圈的共鸣、公园都会与同城化开展的两个理念，并阐述了以全域全要素计划为开展根底、以成德眉资同城化为开展途径、以公园都会为特征、以重点地区为近期驱动、以立异协同机制鞭策计划传导施行的多范例的体例特征。

　　同城化开展内在：在事情素质上同城化地区住民对原有属地看法逐渐淡化，住民仿若糊口在一个都会，认同感与归属感较强，完成“同声同气”；在代价取向上，提拔两地住民得到感幸运感、苍生可触可感可期。

　　以“三区”为根底，夯实农业宁静格式。分离都江堰平原灌区、群众渠灌区等，规定岷沱灌区农业主产区和岷大平原农业主产区：龙泉山以东分离浅丘地形特征，规定东部浅丘农业主产区。

　　成都都会圈具有优良的公园都会建立根底，将成都公园都会的内在素质拓展到都会圈，表现“生态”“糊口”“消费”三生交融，打造斑斓宜居公园都会都会圈。

　　彰显“生态”特征，以生态文化为引领，塑造城绿融合的大美城乡形状。塑造都会圈团体调和、多样有序的都会空间形状：构建与都会天然天文特性相相宜的斑斓空间形状。成都营建花重锦观、天府之国的都会风采，德阳凸起古蜀文化、重装之都的空间特性，眉山彰显千载诗书城的都会形象，资阳打造“蜀仁原乡”的空间特质。蓝网与绿道互相交融，构成蓝绿交错、条理丰硕、场景赋能的绿道蓝网系统：以绿道为轴，配合构成“两轴两山三环多带”地区级绿道系统成都经济气力。以蓝网为脉，配合构建“三江多带”蓝网系统。

　　分区展开生态修复管理，协同施行分类管控。以主要山脉和流域为单位，兼顾规定生态修复龙门山-峡山、龙泉山、成都平原、川中丘陵等四大重点地区，四市协同施行重点流域水情况成都经济气力、山体修复等跨地区严重生态修复管理工程。

　　尊敬天然天文格式、遵照经济社会开展纪律成都多久升一线都会，聚焦天然资本全域全要素庇护操纵与高质量开展，构建“三区两山、三轴三带”的疆土空间整体格式。

　　省同城化办每半年按期召开指导小组集会，总结上一阶段事情，审议相干计划，在计划协同保证机制的根底上，结合四市订定《成都都会圈计划协同事情机制》《成德眉资疆土空间计划跟尾专项协作组事情细则》《成德眉资疆土空间计划跟尾施行细则》等。

　　结合订定大众效劳便当同享道路图、工夫表，公布施行成德眉资同城便利糊口十大动作，不竭加强市民得到感、幸运感、合意度。