（三）芦蒿保险

　　（三）芦蒿保险。芦蒿为菊科蒿属多年生草本动物，别名蒌蒿、水艾、水蒿等。今朝江苏省比力出名的产地有南京八卦洲、我市灌云县等地，此中仅灌云县芦蒿栽种面积就达3.5万亩，年产芦蒿8万吨，产值4.5亿元，亩均匀效益9000元阁下。今朝芦蒿财产曾经成为灌云县本地的蔬菜主导财产，次要栽种散布在南岗、龙苴、伊山和侍庄等镇（街道），是今朝天下最大的夏季芦蒿消费基地。近两年因为新冠疫情封控等多种缘故原由也给芦蒿消费运营带来了必然影响，芦蒿市场价钱颠簸较大，栽种户负担了很大的市场风险，必然水平影响了栽种主动性，倒霉于芦蒿财产的安康开展。承平洋保险2021年在灌云县石门村开端展开了“芦蒿支出保险”试点事情，投保农户17户，投保面积合计242亩，保险金额266万元，保费11.2万元，后续理赔赔款81.48万元，投保的芦蒿栽种户受益极大，反应优良。

　　（二）风险分管机制。从风险分管机制看，山东省在省级层面成立特征农产物目的价钱保险风险基金（通常是保费支出的25%），当赔付额超越保险人和再保险人负担的最高义务限额时，可按照赔付水平由巨灾风险基金根据补偿次第、分管比例停止赔付。

　　（二）保险险种更新不实时。按照调研状况，连云港地域的经济林果（核桃、蓝莓、樱桃等）、豆丹等特征农产物都不在省奖补目次范畴内，有的没有对应的保险产物，有的只能以贸易险情势投保，农户要交纳全额保费形成投保志愿不高、投保数目少，保险大数法例难以阐扬效应，片面推行难度较大，对处所经济开展、当局公信力和社会不变有较大影响。农业保险没法笼盖此类农产物会带来诸多倒霉。

　　（一）明白特征劣势农产物保险界说范畴。在充实展开调研的根底上上饶必买的十大特产，省级农险办分离“天下名特优新农产物”“国度天文标记农产物”等名录内容，经由过程省级政策文件明白特征劣势农产物的界说范畴，构成农业保险重点撑持的特征劣势农产物名录，并按照农业财产开展状况合时停止调解完美。

　　（一）团体供应程度落伍。江苏省比年来鼎力开展处所特征农产物消费，“一县一品”“一镇一品”的开展理念不得人心，相干财产种类多、范围大，但相干保险产物供应的团体程度相对落伍，没法满意财产开展需求。按照调研状况，连云港地域特征农产物保险的笼盖面落伍于三大主粮（85%）、生猪保险（33%）险种。

　　（三）弥补成立特征农产物保险风险分管机制。在现有大灾筹办金、再保险的根底上，进一步成立价钱支出类保险、景象指数类保险风险基金，颠末科学测算，从保费中提取必然比例的资金进入风险基金，连结普通一般年成时，保险公司运营此类险种保本微利，同时公道设定风险基金利用前提和赔付划定规矩成都特产小吃，包管呈现大额赔付的年度，保险公司运营此类险种不呈现巨额吃亏。

　　（二）资金投入不充沛。我市各层级财务压力较大，比年来又因疫情防控耗损了大批财务资金，在没有下级财务撑持的状况下，处所当局对特征农产物保险的财务撑持 “故意有力”。与此同时，农户本身支出程度也遭到疫情影响，在没有财务保费补助的状况下上饶必买的十大特产，农户要负担全额保费，以致其投保志愿较低。我市除黄桃价钱指数保险外，各级财务曾赐与保费财务补助且不属于中心和省级补助目次的特征农产物保险险种有苗木、瓜蒌、菊花、蓝（黑）莓保险等，这些险种的财务保费补助比例根本都在15%阁下。因为比年来处所财务吃紧，这些险种已不再享用保费财务补助，有的转成了完整由农户缴费的贸易性农业保险，有的停办。按照调研，2021年连云港地域贸易性农险保费范围占农险总保费的比重只要5%阁下。整体说来，今朝能用于运作连云港市处所特征农产物保险的资金十分有限。

　　（三）开展机制不成熟。针对处所特征农产物保险开展，今朝省级层面曾经印发的相干文件包罗《关于放慢农业保险高质量开展的施行定见》（苏财金〔2020〕51号）、《江苏省促进农业保险高质量开展事情计划（2020-2022）》、《江苏省农业保险事情小组2022年事情要点》（苏农险〔2022〕2号），多是从理念层面提出相干请求，缺少实操意义上的指点性。

　　（四）放慢建立农业保险公估委员会。在现有农业保险家库的根底上，建立农业保险公估委员会，公估委员会成员次要由各级农业科研、手艺推行机构、农业手艺专家、农业消费大户代表组成，详细卖力订定具有可操纵性上饶必买的十大特产、较为具体的办理法子，明白公估委员会成员的职责和权益，向入围成员发放聘书，与各级农业科研、手艺推行机构签署效劳和谈，同时明白向入围成员、相干机构付出手艺效劳费的尺度和方法。准绳上，公估委员会入围成员应具有国度认可的相干天分，但关于某些特征农产物，的确存在相干职员手艺才能满意需求、但无相干天分，相干险种承保理赔实务操纵中又确有需求的，能够思索放宽在手艺天分方面的前提。在承保理赔实务操纵环节，如确有须要，能够在全省范畴内（跨市县）兼顾分配专家成员停止查勘定损等农业保险公估事情。（五）按期增强相同交换。省级层面应按期召开集会，共商共讨特征农产物保险开展之路，次要内容为传递相干事情停顿状况、宣导国产业业开展导向和特征农产操行业政策请求、引见最新农业消费手艺、解说农业保险运作道理、分享各地优良经历和特征做法等。

　　（一）界说范畴不明白。从省级层面看，现有政策曾经明白了开展特征劣势农产物保险的理念。但在农业保险相干政策文件中，哪些农产物属于特征劣势农产物，哪些保险详细险种或哪些保险险各种类属于特征劣势农产物保险并没有明白。

　　（一）保费补助机制。山东省将价钱支出类保险的省级补助资金用“总量掌握、切块下达”的分派方法下达至市县，市县财务可分离自有资金加大补助力度。福建省省级财务对单个险种全省年保费范围到达500万元以上，且市县两级财务保费补助到达10%及以上的特征农产物保险，按30%比例赐与补助，并重点向归入国度级、省级天文标记产物倾斜。关于未归入中心或省级财务保费补助范畴，但设区市级或县级财务赐与必然比例保费补助的政策性农产物保险，省级财务根据不超越总保费的20%赐与奖补。对各级财务还没有赐与保费补助的农产物保险，省级财务根据总保费的10%赐与奖补。除财务资金补助和农户自缴外，另有其他主体负担大批保费，比方云南花草目的价钱保险，花草企业会负担一小部门保费；某些期货价钱类保险，期货买卖所会负担一部门保费。

　　经由过程查阅国度相干政策和海内其他地域特征农产物保险相干文献质料能够发明，天下各地特征农产物保险在险品种型、保证义务、宣扬推行、承保理赔实务操纵等方面大同小异，次要区分在于保费补助机制、风险分管机制和立异鼓励机制三个方面。

　　别的，紫金保险针对市场需求，还开辟了奶牛养殖保险的衍消费品--奶牛生鲜乳毛利润指数保险（江苏），并争得国度财务的项目资金搀扶。我市试点了两家企业，养殖范围在500-700头之间，农户自缴保费占比30%，省及以上财务补助保费占比70%，两年期内综合赔付率靠近73%。

　　（四）分管机制不完美。今朝，江苏省农业保险风险分管机制次要是再保险和大灾筹办金。再保赔付和大灾筹办金利用的条件都是险种大类（栽种险、养殖险、丛林险）呈现较大金额赔付，而处所特征农产物保险由于其标的范围相对较小，能够存在某一险种呈现较大金额赔付但其地点险种大类不满意再保赔付和大灾筹办金利用前提，进而不克不及利用再保赔付和大灾筹办金的状况。

　　（一）黄桃保险。黄桃是我市赣榆区国度级特征生果财产园区的次要产物之一。全区栽种面积近4万亩，此中已达盛果期的黄桃面积约3.3万亩，次要散布在石桥镇及其周边州里，全区黄桃年产量约10-13万吨上饶必买的十大特产。针对黄桃，赣榆区次要创办了2个政策性农业保险险种，黄桃栽种保险和黄桃价钱指数保险。2020-2021年间，累计承保黄桃9366亩，保险金额累计2528.8万元，保费累计252.9万元，此中区级财务保费补助126.4万元，占比为50%；镇级财务补助50.6万元，占比为20%；农户自交保费75.9万元，占比为30%。因为2020、2021两个年份黄桃价钱处于相对高位，未到达条目设定的理赔前提，黄桃价钱指数保险未发生赔付。

　　（二）预留险种立异试点专项搀扶资金。省级财务拿出专项资金用于处所特征农产物保险的开辟与试点事情，资金与省高效设备农业保险奖补目次险种所需财务补助资金相对自力，次要用于新险种试点时期的保费补助，其次用于鼓励处所当局、保险公司开辟新险种（如停止立异险种评奖等）。别的，还能够多渠道张罗保费，比方“保险+期货”项目能够操纵期货买卖所补助资金，范围性栽种、养殖项目能够充实操纵大型企业、行业协会相干资金赐与适度补助。

　　《新经济》本期重点保举《连云港市处所特征产物农业保险开展示状及政策研讨——以黄桃、紫菜、芦蒿、奶牛保险为例》。

　　（五）公估机制短少威望。从全省层面看，展开农业保险定损等公估事情的农业手艺专家该当具有甚么前提、具有甚么权利、实行甚么任务、负担甚么义务，今朝没有相对统1、标准的文件，形成定损等公估事情运转不畅，相干事情功效的威望性和压服力大打扣头，与此相干的冲突和赞扬时有发作。

　　经由过程上文阐发，上面将从明白特征劣势农产物保险界说范畴、预留险种立异试点专项搀扶资金、订定险种立异试点鞭策战略、弥补成立特征农产物保险风险分管机制上饶必买的十大特产、放慢建立农业保险公估委员会等方面提出处所特征农产物保险开展的政策倡议上饶必买的十大特产。

　　（二）紫菜保险。紫菜养殖是我市赣榆区特征财产之一，养殖面积18.4万亩，年产鲜藻10万吨，产值约5亿元，财产范围占全省30%以上。因为紫菜养殖在远洋海疆之上，简单遭到大风、海水温度等天然身分影响，因而紫菜养殖财产具有投入高、风险大的特性。针对紫菜，赣榆区次要创办了2个保险险种——条斑紫菜综合保险和条斑紫菜风力指数保险，由人保财险自立开辟并包办。2019-2021年间，条斑紫菜综合保险累计承保紫菜2.74万亩，保险金额累计约3659万元，保费累计约412万元；累计付出赔款约586万元，理赔沾恩农户累计23户次。2019-2021年间，条斑紫菜风力指数保险累计承保紫菜9150亩，保险金额累计约1830万元，保费累计约237万元；累计付出赔款约245万元，理赔沾恩农户累计15户次。

　　（三）保险保证内容不片面。从保险义务和保险金额看，现有险种保险义务普通只笼盖天然灾祸类风险身分，保险金额普通只能笼盖一样平常消费的种子、化肥、农药、饲料、浇灌、设备等物化本钱。关于产物价钱下跌风险、天然灾祸酿成的施救用度本钱、地盘闲置本钱，出格是野生本钱触及较少。

　　（四）奶牛保险成都特产小吃。奶牛财产在我市为新兴财产，许多奶牛企业建厂工夫不长，还处于开展过程当中，市场份额低，产物链与国表里兴旺地域、先辈企业比拟另有必然差异。但欣喜的是，我市奶牛财产开展固然起步晚但出发点高，奶牛养殖范围有逐渐爬升之势，今朝无数可查的奶牛养殖量在4万头阁下，大都集合在奶牛养殖企业手中，官方具有量相对较少。因为奶牛养殖的高代价、高本钱，决议了其保险的高需求，参与保险时的高保额、高保费，触发理赔前提时的高赔付等。奶牛是大保额标的，保险金额从最后的6000、8000元/头，上升到8000、10000元/头，一起爬升至今朝的12000、15000元/头，两个层次可与农户协商挑选其一，但我市今朝根本挑选按最高额投保。2021年度，我市仅东辛农场一个地区就投保（成年）奶牛养殖保险险种13700头，年保费总额1370万元（客岁奶牛保险金额为10000元/头），理赔收入1108万元，简朴赔付率80.87%，保险经济抵偿功用获得有用阐扬。

　　（三）立异鼓励机制。如山东省，省级财务为了鼓舞保险机构立异保险产物，对年度处所特征农产物险种立异事情凸起的保险机构，赐与不超越50万元的一次性嘉奖。

　　跟着我国经济开展和群众糊口程度的不竭进步，群众对特征农产物的需求量愈来愈大。特征农产物消费曾经成为各地域农业的主要构成部门，对增进农人增收和村落复兴计谋施行起着相当主要的感化。大大都特征农产物具有消费环节本钱投入高、抵消费情况请求相对刻薄、废品价钱颠簸率高、消费风险较大等特性。为了化解相干风险，国度请求农业保险更多地撑持特征农产物财产开展成都特产小吃。在各级当局的主导下，我市特征农产物保险开展程度有所进步，但间隔满意今朝特征农产物财产的保险需求另有必然差异。基于此，本文以连云港市黄桃、紫菜、芦蒿、奶牛保险为例，对处所特征产物保险开展示状睁开了查询拜访研讨，力图经由过程对近况的阐发，根究成绩地点成都特产小吃，鉴戒先辈地域经历，给出响应的政策倡议。

　　（四）实务操纵环节缺少威望性。从承保理赔实务操纵层面来看，保额、赔款等保险条约要素肯定的根据缺少威望性。比方某些范围较小但确属处所特征的农产物，消费本钱状况短少威望部分的认定，影响保险金额的公道性；肯定丧失水平时，熟习状况的农技专家大多没有国度认定的天分，具有相干天分的专家又不熟习状况，必然水平上影响了赔款金额的公道性。

　　原题目：【新经济出色保举⑩】连云港市处所特征产物农业保险开展示状及政策研讨——以黄桃、紫菜、芦蒿、奶牛保险为例